2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上就有序復工復產提出8點要求。3月18日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常務委員會會議，分析國內外新冠肺炎疫情防控和經濟形勢，研究部署統(tǒng)籌抓好疫情防控和經濟社會發(fā)展重點工作，會議強調“加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，積極有序推進企事業(yè)單位復工復產”。當前，有序推動復工復產是統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的緊迫任務，也是把疫情影響降到最低的一個重要著力點。因地、因勢、因業(yè)推動復工復產，就是要分區(qū)、分時、分類精準施策，政府與市場相互補位，形成合力，最終奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展的全面勝利。

　　如何打贏疫情防控和復工復產“雙線戰(zhàn)役”，是對政府經濟治理能力的一場大考。截至目前，為應對疫情沖擊，中央和地方各級政府已在多個領域打出政策“組合拳”，大到金融稅費層面的宏觀精準調控，小到“食住用行”方面的細節(jié)保障，通過搭建平臺、完善機制、優(yōu)化環(huán)境，暢通經濟社會循環(huán)，為企業(yè)復工復產松綁、通堵、紓困。疫情之下的經濟治理格局中，真正把握好疫情防控和復工復產的平衡點，“有為政府”和“有效市場”協(xié)同發(fā)力至關重要，政府“有形之手”既要有統(tǒng)籌全局的能力，又要有做足做細功夫的本領，既要合理干預、及時“補位”，有效解決市場失靈，又要調控有度、謹防“越位”，適時給市場“交棒”。唯有做到因地制宜、因勢利導、因業(yè)施策，在政策有效引導的同時，順應市場要求、按經濟規(guī)律辦事，才能確保復工復產的有序、高效、精準推進，恢復充滿活力、穩(wěn)定有序的理想經濟狀態(tài)。

　　“因地制宜”，有序推動復工復產

　　習近平總書記就“有序復工復產”提出的八點要求中，第一點就是“落實分區(qū)分級精準復工復產”?！坝行驈凸彤a”，需要區(qū)分輕重緩急、把控節(jié)奏、依序施策，實現(xiàn)分批分類分時、按條件復工，避免“扎堆”復工、“一窩蜂”復工?！胺旨壏謪^(qū)”是確?！坝行驈凸彤a”的基礎和前提，要求秉持實事求是的態(tài)度，科學研判疫情防控重點難點地區(qū)和非疫情防控重點地區(qū)、疫情高風險地區(qū)和中低風險地區(qū)、勞務輸出地區(qū)和勞務輸入地區(qū)，甚至以區(qū)市、縣域為單元差異化“作戰(zhàn)”，根據(jù)地方特點分類指導、分區(qū)施策，制定落實疫情防控和經濟恢復策略。

　　當前，除湖北省外，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均復工率已超過95%，表明各地在鞏固好疫情防控有利形勢的前提下，正在有效推進復工復產，但在因地制宜地推動分類指導、分區(qū)施策層面依然存在一些不足。比如，人社部于2月下旬上線的“農民工返崗復工點對點用工對接服務平臺”，通過“一站直達”包車業(yè)務已組織200多萬農民工返程返崗，但相對于全國7500萬跨省流動的農民工群體來說，“點對點”服務尚未惠及的農民工數(shù)量依然較多。目前，中西部勞動力輸出大省的“復工難”問題較為突出，貧困地區(qū)群眾外出務工受多種因素限制，農民工散工仍處于無序流動、緩慢流動和未復工狀態(tài)，亟須加快出臺實現(xiàn)農民工快速就業(yè)的各項政策舉措，拿出行之有效的辦法，切實解決農民工復工返崗過程中的交通運輸、企業(yè)接收、隔離觀察、自我防控等一系列問題。

　　“因勢利導”，高效推動復工復產

　　“勢”是指經濟發(fā)展的大勢、產業(yè)升級的趨勢。

　　一方面，疫情對中國經濟的沖擊是短期的、總體上是可控的，中國經濟長期向好的基本面沒有改變，國內經濟體系在對沖疫情影響過程中已經展現(xiàn)出多方面的韌性。疫情暴發(fā)初期，全國近80%制造業(yè)企業(yè)處于待工狀態(tài)、防疫物資嚴重緊缺，國家在疫情應急救援中迅速組織企業(yè)復工達產、擴能增產，集中力量打通醫(yī)療物資通道，多家汽車、化工、船舶企業(yè)以最快速度組建口罩生產線，以最短時間實現(xiàn)了產供銷環(huán)節(jié)的全面協(xié)同。制造業(yè)這種卓越的跨界轉產能力和抵御風險能力，構筑起中國社會在面對沖擊時穩(wěn)定經濟發(fā)展的堅實基礎，折射出中國經濟雄厚的產業(yè)根基、充足的政策空間和巨大的轉型潛力，也預示著我國將疫情對經濟影響降到最低、最終實現(xiàn)既定的經濟社會發(fā)展目標任務是不可撼動的“大勢”。各級政府應科學研判、因勢利導，精準把控全面復工復產的窗口期，對復工復產目標進行動態(tài)調整，提高復工復產的整體效益和水平。

　　另一方面，在應對疫情的同時盡快恢復經濟發(fā)展的過程，也是中國產業(yè)集群加速轉型升級、脫胎換骨邁向高質量發(fā)展的過程。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術應用于生產、保供、防疫工作，催生了諸多新產業(yè)門類、新服務模式，安全經濟、“宅”經濟等一些新經濟增長點迸發(fā)涌現(xiàn)；疫情充分放大了各行各業(yè)對數(shù)字化需求的緊迫性，協(xié)同辦公、智能運維、云簽約、數(shù)字政務等一些跨界型、復合型新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出強大生命力，數(shù)字技術與傳統(tǒng)產業(yè)加速融合；疫情引發(fā)了社會資源的再配置，生產要素從傳統(tǒng)工業(yè)向智能化、信息化、在線化新興產業(yè)轉移，全球產業(yè)鏈、供需鏈、物流鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈都將面臨深度聚合與重構。可以看到，在全國范圍全面開啟的復工復產大潮中，浙江、江蘇等一些主動運用科技創(chuàng)新賦能疫情防控和安全復工的省份，能夠迅速激發(fā)企業(yè)活力，跨越危、機轉化的臨界點，已經在復工復產中走到了前列。各地政府應積極借鑒此類有益成果，以變應變、借力發(fā)力、順勢而為，引導企業(yè)創(chuàng)新思路、調整規(guī)劃、修煉內功，通過實施技術改造積極組織生產自救，將疫情危機轉變?yōu)橥卣沟貐^(qū)經濟發(fā)展韌性的重要契機。

　　“因業(yè)施策”，精準推動復工復產

　　復工企業(yè)情況千差萬別，不同行業(yè)發(fā)展各有其規(guī)律性，政府應因業(yè)、因企統(tǒng)籌施策，為復工復產提供精準服務。春季農業(yè)生產受季節(jié)影響大，必須不失時機抓好春耕備耕、開辟農資保供“綠色通道”、做好農戶幫扶等工作，確?！安徽`農時”；制造業(yè)產業(yè)體系完備、在更大區(qū)域范圍內組織生產調配的能力較強，要充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強大的供應鏈生態(tài)能力，幫助制造企業(yè)完成設備、原材料等資源調配以及核心產線的快速啟動和擴產，維護和保持產業(yè)鏈正常秩序；餐飲、住宿、娛樂、會展、文化旅游等服務類行業(yè)多數(shù)處于暫緩復工復產階段，應理性認識到，短期的疫情沖擊是延緩而非壓縮了消費性支出，服務領域消費升級的總體方向不會改變，在疫情得到有效控制后，前期受壓抑的消費需求將集中釋放。為此，行業(yè)主管部門要聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、研究機構分階段啟動專項調研，瞄準各行業(yè)復工復產的主要困難和瓶頸，做好做實做細幫扶政策，同時就疫情影響行業(yè)發(fā)展的路徑開展研究，建立基于不同行業(yè)特征的疫情吸收和緩沖機制。

　　央企、國企、大型企業(yè)在疫情防控和復工復產中具有擔當和表率作用，基礎保障型企業(yè)應率先復工復產、承擔急難險重關鍵任務、全力支援防疫一線，產業(yè)鏈上游企業(yè)應“能復盡復、能產盡產”，全面帶動下游配套產業(yè)、穩(wěn)定供應鏈。中小微及民營企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力弱、信用鏈條脆弱、受疫情影響大，是推動產業(yè)鏈協(xié)同復工復產的薄弱環(huán)節(jié)，加之其在“穩(wěn)就業(yè)”中的特殊作用，屬地政府應主動作為、靠前服務，“一企一策”精準對接需求，及時幫助企業(yè)解決原材料供應、供需信息服務、員工返崗住宿、用餐保障等現(xiàn)實緊迫問題。

　　疫情防控和復工復產是同步作戰(zhàn)的“雙線戰(zhàn)役”，互為支撐、不可偏廢。當前嚴峻的外圍形勢為疫情研判增添不小的變數(shù)，因地、因勢、因業(yè)推動復工復產，就是要分區(qū)、分時、分類精準施策，通過逆周期調節(jié)政策和惠企政策疊加發(fā)力，政府與市場相互補位，逆勢而上、化危為機，最大限度降低疫情對經濟發(fā)展帶來的不利影響，最終奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展的全面勝利。

　?。ㄗ髡呦抵泄脖本┦形h校經濟學部教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

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