未來產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的同與不同

　　中央提出，“十四五”時期，要組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)。那么，到底什么是未來產業(yè)？未來產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)有何異同？這些都是亟需回答的重大理論和現實問題。

　　與現有大多數產業(yè)都是從提供產品或服務類別角度劃分所不同的是，未來產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)都是從時間維度和重要性的角度來劃分的產業(yè)。其中，未來產業(yè)是指由重大科技創(chuàng)新推動、代表未來科技和產業(yè)發(fā)展方向、對經濟社會具有引領作用，當前處于萌芽期或產業(yè)化初期的產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。兩者共同之處在于，未來產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)都是由重大技術突破或重要社會需求帶動產生的新興產業(yè)；所不同的是，未來產業(yè)的技術突破更為前沿，產業(yè)發(fā)展更處于早期萌芽階段，產業(yè)成長的不確定性更大。

　　分析來看，未來產業(yè)的主要特點有：

　　一是前沿技術驅動。技術驅動和創(chuàng)新驅動是未來產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的本質特征，但支撐未來產業(yè)的核心技術屬于突破性和顛覆性的前沿技術，通常處于加速突破及爆發(fā)增長的前夜，能夠滿足人類的根本需求或潛在的尚未被滿足的需求，其技術性能更強、效率更高、成本更低或體驗更好。

　　二是培育周期較長。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是有一定體量規(guī)模且發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a業(yè)，對應技術進步S形曲線的第二階段和產業(yè)生命周期的成長階段。而未來產業(yè)主要處于技術進步S形曲線的第一階段和產業(yè)生命周期的初創(chuàng)孕育期，從發(fā)現、培育到產業(yè)化是一個較為漫長的過程，需要經過技術發(fā)展周期理論所說的多個階段，一般需要5年至10年的時間，有的甚至超過20年，需要久久為功。

　　三是不確定性。未來產業(yè)發(fā)展具有很大的不確定性和高風險性，許多技術在發(fā)展期就會消亡，一些技術方向和技術路線經過實踐檢驗有可能會被證明是不適合發(fā)展的。因此，未來產業(yè)的發(fā)展路徑往往需要通過創(chuàng)新試錯，推動企業(yè)家、科學家、風險投資家開展合作，以創(chuàng)業(yè)帶動多元化投入，加強風險的動態(tài)識別與化解。

　　四是跨界融合。未來產業(yè)具有多領域交叉的特點，發(fā)展過程中容易產生新理論、新載體、新空間、新模式和新業(yè)態(tài)。技術之間、產業(yè)領域之間的深度滲透將催生“N+X”新業(yè)態(tài)，大數據、生物、材料、智能技術與生產、消費、能源等應用場景的深度融合有望催生一批未來產業(yè)新領域、新業(yè)態(tài)。

　　五是先發(fā)鎖定。未來產業(yè)的重要性不僅僅體現在規(guī)模體量和經濟增長作用上，更為重要的是，未來產業(yè)的發(fā)展事關一國未來產業(yè)發(fā)展制高點的爭奪。未來產業(yè)的先進入者具有顯著的“先行者優(yōu)勢”，能夠構筑包括專利、知識產權、產品標準和涵蓋上下游產業(yè)鏈的完整生態(tài)，后進入者追趕超越的難度極其巨大。因此，未來產業(yè)的發(fā)展宜及早謀劃，前瞻部署。

　　布局未來產業(yè)是進入新發(fā)展階段的客觀需要

　　前瞻布局未來產業(yè)，既是我國進入新發(fā)展階段、加快構建新發(fā)展格局的客觀需要，也是培育新興接續(xù)產業(yè)、搶占全球科技產業(yè)競爭制高點的必然選擇。

　　這是我國進入新發(fā)展階段、加快構建新發(fā)展格局的需要。國際金融危機以后，從我國國情出發(fā)，中央作出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的戰(zhàn)略決策，加快推動一批具有高成長性、經濟和就業(yè)帶動效應大的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，其主要目的是應對國際金融危機沖擊，加快培育新興支柱產業(yè)。當前，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，堅持新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則。在此背景下提出前瞻謀劃未來產業(yè)，主要是為了適應加快構建新發(fā)展格局的需要，主要目的是適應部分領域技術進入并跑、領跑階段要求，探索“無人區(qū)”技術突破，增強制造業(yè)根植性，促進科技自立自強和產業(yè)鏈安全可控。

　　這是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)接續(xù)力量的需要。經過十多年的培育，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)由小到大、從弱到強，涌現出一大批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質企業(yè)和競爭優(yōu)勢強、配套環(huán)境好、帶動作用大的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，對于深化供給側結構性改革、促進新舊動能接續(xù)轉換、支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和搶占新一輪科技革命和產業(yè)變革制高點等具有重要意義，取得了顯著成效。展望“十四五”時期乃至更長時期，在部分產業(yè)體量規(guī)模不斷壯大、成為國民經濟重要的主導和支柱產業(yè)之后，迫切需要加快培育未來產業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育接續(xù)產業(yè)，從而更好助力經濟高質量發(fā)展。

　　這是積極搶占全球未來產業(yè)前沿主陣地的需要。歷史經驗證明，占領科技創(chuàng)新前沿，搶占產業(yè)發(fā)展制高點，是形成國家競爭優(yōu)勢的關鍵。當前，世界主要國家和地區(qū)都在積極布局下一個10年乃至20年、30年可能迸發(fā)的未來產業(yè)。歐盟發(fā)布了《加強面向未來歐盟產業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》，計劃提高自動駕駛汽車、氫技術及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯網、低碳產業(yè)和網絡安全六大未來產業(yè)的全球競爭力和領導力。美國發(fā)布《關于加強美國未來產業(yè)領導地位的建議》等政策報告，提出成立未來產業(yè)研究所，意圖確立在人工智能、量子信息科學、先進制造、生物技術、先進通信網絡等領域的領導地位。這些也是我國未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭方向。

　　系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌發(fā)展未來產業(yè)

　　未來產業(yè)代表著前沿科技和重大技術變革創(chuàng)新方向，最具創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Γ且I未來經濟增長和社會發(fā)展的革命性力量，是贏得未來發(fā)展先機、搶占世界科技競爭制高點和實現“換道超車”的關鍵。應加快前瞻部署，在前沿技術孵化、多元化投入、早期市場培育和產業(yè)生態(tài)營造等多層面構建新的政策支持體系，從不確定性中尋找和預測經濟社會發(fā)展大趨勢，以洞察先機、迎接變革、主導未來，促進未來產業(yè)發(fā)展突破“需求引導新技術”的局限，開啟“技術催生新需求”的雙向通道，推動未來產業(yè)成為我國實現經濟高質量發(fā)展的新增量。

　　推動顛覆性技術加快突破。一方面，加強技術預見，前瞻研判未來產業(yè)重點領域與發(fā)展方向，依據技術和產業(yè)成熟度明確政府和市場在推動未來產業(yè)培育和發(fā)展方面的分工。另一方面，布局一批國家未來產業(yè)技術研究院。面向國家戰(zhàn)略需要，探索建立獨特的組織模式和管理機制，充分發(fā)揮國家實驗室、高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)或國家重大科技基礎設施等國家戰(zhàn)略科技力量，組建國家未來產業(yè)技術研究中心，重點加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給，打造未來產業(yè)策源地。

　　構建多元投入機制。探索設立面向未來產業(yè)發(fā)展的研究基金和研發(fā)計劃，建設未來產業(yè)“加速器”，鼓勵科研人員自由探索產出原創(chuàng)性、顛覆性成果。適應未來產業(yè)發(fā)展需求和成長規(guī)律，引導社會資本投向未來產業(yè)相關領域。研究出臺針對未來產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造敢投、愿投的良好氛圍。發(fā)揮國有資本的重要作用，通過搭建雙創(chuàng)平臺和孵化機構為中小微企業(yè)前沿領域的創(chuàng)新試錯提供場景、數據和資金等支持。

　　促進應用場景創(chuàng)新與迭代示范。緊密圍繞我國經濟社會發(fā)展重大需求和現實基礎，聚焦類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，依托科技和產業(yè)發(fā)展基礎，布局建設一批國家未來產業(yè)先導示范區(qū)。實施未來產業(yè)跨界融合示范工程，強化應用場景建設和新型基礎設施建設，為前沿技術轉化提供早期市場并加快產業(yè)化應用迭代。

　　營造良好產業(yè)生態(tài)。完善未來產業(yè)發(fā)展的相關體制機制，率先培育形成一批產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，支持中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展?？煽紤]舉辦全球未來論壇，設立未來研究大獎，促進國際交流與合作，營造未來技術研究氛圍。加大未來產業(yè)發(fā)展所需的人才引進和培養(yǎng)，完善高校培養(yǎng)計劃，縮短學科目錄修訂周期，建立適應國家重大戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展特殊緊缺需求的學科動態(tài)調整機制，引導高校針對未來產業(yè)增設以細分領域為研究方向的院系或專業(yè)。健全完善適應技術更迭和產業(yè)變革要求的法律法規(guī)和政策響應機制。